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我国工程造价管理的现状

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我国工程造价管理的现状

2022-03-24 人次

我国工程造价管理的现状

建筑工程管理,是科学和技术的使用原则和方法,在统一目标的原则,每一个的责任,以确保建设工程的经济效益和经济权利和利益相关各方在工程造价的全过程,符合政策和客观规律的一切经营行为和组织活动。在传统的计划经济时期,建筑行业并没有被视为一个独立的材料生产部门。在工程造价管理中,采用行政管理方案计价方法。因此,人们对工程造价管理不够重视,工程造价往往是按照计划价格和行政法规来确定的。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立,建筑工程的管理受到了极大的冲击,打开了走出去的大门,引进了先进的科学管理模式,人们开始重新认识工程造价管理存在的问题。由于我国实行预算定额管理模式,普遍存在的问题是建设项目成本难以客观真实反映,概算超概算、预算超概算、决算超预算、计划投资项目突破比比皆是。由于项目投资确定缺乏科学合理性,在项目实施中存在诸多问题。广西建筑工程监理

(1)政策影响是造成“三超”的重要客观环境。

市场经济的特点是,资源的较优配置一般是通过价格机制实现的,不是直接决定价格和管理经济,作用更多的是通过宏观经济政策来指导投资、生产等经济行为。然而,在经济体制转轨时期,为了建立新的经济运行机制,政策的加快影响了工程投资控制的调整,特别是1992年以后,随着投资体制、财税体制、金融体制、外贸体制改革、税率、利率、价格(包括投资品价格)的变化超出了市场确定价格的正常范围和范围,也超出了项目成本增长准备金费的估计增长范围。

(2)主动控制工程造价意识不强

主要表现为对建设项目的事前主动控制少,而被动控制多。重型竣工结算,轻型施工图预算;大、中、轻、小型工程的设计概算不编制,不报批。施工图预算缺乏审批方案和审批程序,弱化了工程造价的衔接作用,直接带来了施工图预算与竣工结算脱节,不仅增加工作量,形成重复劳动,同时也为工程造价超出投资限度提供了条件。

(3)工程造价管理的相关基础工作薄弱

主要表现为:编制投资估算的可行性研究报告,部分指标不能满足工作需要;有关部门规定了一般概算初步编制的定额、指标,但来源不明;对民用建筑的概算缺乏具体的地方规定;设备材料价格信息系统不够完善,材料价格指标无法定期公布,无法指导工程造价的预测和调整。

(4)片面强调计价依据市场化,忽视计价依据在控制工程造价中的作用

由于计划经济体制的影响,我国的工程项目成本管理一直重视在实施阶段对成本的确定,而不是对成本的有效控制。在这种管理模式的影响下,一方面,建设项目前期估价依据的缺乏成为建设项目出现“三超”投资现象的重要原因;另一方面,由于工程造价管理局限于实施阶段,造成理解上的错觉,似乎在谈到定价基础的改革时,一般归结为所谓的企业自主定价和市场定价形成,而不是从工程造价的全过程管理来考虑定价基础的改革。由于在实施阶段只注重估价依据的改革,片面强调估价依据的市场化,从而忽视了建设项目前期估价依据对工程造价的控制作用。

党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深化和对外开放政策的实施,以及社会主义市场经济体制的建立,建立和完善了适应社会主义市场经济发展的工程造价管理体系和模式,使工程造价管理趋于科学合理。然而,我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式,是适应计划经济模式的管理体制,还没有适应市场经济的发展,与西方发达地区相比存在很大差距。广西工程招标代理

工程造价管理改革的目的是建立适应我国社会主义市场经济体制需要的具有中国特色的工程造价管理新体系。目前,还有许多问题需要解决。影响建设工程造价管理正常运行的主要因素有:

1. 忽视价格机制,过度的行政干预。

2. 长期的计划经济体制和单一的财政投资渠道。

在流通领域削减项目成本与价格的联系。

4. 缺乏对信息的处理和传递。

5. 投资者责任制度不健全。

该领域的从业人员严重短缺。

这些都导致了我国工程造价管理人员的素质低下,严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来,我国采用通过预算来确定工程造价,即“定额成本+ +文件监管”模式,这是直接计算固定费用,间接费用取费标准,利润和税收,然后调整根据有关文件,补充,得到项目成本,并仍是采用的程序和方法。这里直接成本和间接成本的计算依据,分别是参照定额和取成本标准。该定额不仅包括生产过程中对体力劳动和体力劳动的消耗,还包括各消费指标所对应的单价,即“量价综合”定额。以造价标准为依据,施工企业的资质等级由我国确定。计划经济下,构成直接成本的劳动力、材料和机械价格长期相对稳定,国有和集体单位是主要所有者。绝大多数承包商为国有和集体施工企业,管理模式单一。在这种情况下,采用“量价综合”定额和企业资质等级确定的成本标准计算工程造价是可行的。可见,建设工程造价管理是一种静态的管理模式,管理部门的工作主要集中在定额的编制、解释、政策、法律法规的制定和争议仲裁等方面。

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